土地闲置是指土地资源没有得到有效利用，无法发挥其潜在价值的状态。造成土地闲置的原因有多种，主要包括以下几个方面：

1. 土地规划和管理不合理：土地规划和管理不科学、不合理是造成土地闲置的主要原因之一。例如，城市规划中存在过度扩张和过度集中的问题，导致部分土地闲置。此外，土地管理部门的疏于监管和管理也会导致土地资源的闲置。

2. 土地使用成本过高：土地使用成本过高是造成土地闲置的重要原因之一。高昂的土地租金、税费以及建设成本使得企业和个人难以承担，导致土地没有得到有效利用。

3. 土地所有权不明确：土地所有权不明确也是导致土地闲置的一个重要原因。如果土地所有权不清晰，土地使用方就无法确定自己对土地的权益，缺乏动力进行投资开发。

4. 市场需求不足：市场需求不足是导致土地闲置的常见原因之一。当某个地区的市场需求下降或者市场潜力不足时，土地的利用价值就会下降，导致土地闲置。

5. 土地开发难度大：部分土地由于地理位置、地质条件等原因，开发难度较大，导致土地资源闲置。例如，山区、沼泽地等土地往往由于开发困难而闲置。

为解决土地闲置问题，需要采取以下措施：

1. 完善土地规划和管理制度：加强土地规划和管理，合理利用土地资源，避免过度扩张和过度集中。加强土地管理部门的监管和管理工作，确保土地资源的有效利用。

2. 降低土地使用成本：通过减免土地租金、税费以及建设成本等方式，降低土地使用成本，促进土地资源的有效利用。

3. 清晰土地所有权：建立健全的土地产权制度，明确土地所有权，保护土地使用方的权益，提高土地资源利用的积极性。

4. 促进市场需求：通过发展经济、增加投资等方式，促进市场需求的增加，提高土地利用的价值和效益。

5. 加强土地开发和利用技术研究：加强土地开发和利用技术的研究，提高对于开发难度大的土地的利用效率，减少土地闲置的发生。

综上所述，土地闲置是多种因素综合作用的结果，解决土地闲置问题需要从土地规划和管理、土地使用成本、土地所有权、市场需求以及土地开发和利用技术等方面进行综合考虑和措施的实施。